Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Перечень отходов запрещенных к захоронению на полигонах ТБО». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Изменение свойств отхода, приводящее к снижению его негативного воздействия на окружающую среду (в том числе сжигание), называют обезвреживанием. При этом могут изменяться вес отхода, состав, свойства, выполняться обеззараживание. Для действий с обеззараживанием и обезвреживанием должны быть предусмотрены специальные сооружения, обустроенные в соответствии с санитарным законодательством.
Поправки создают задел на будущее
Поправки коснутся не только юридических, но и физических лиц. Например, в них прописана обязанность граждан соблюдать требования о раздельном сборе отходов и накоплении вторичных ресурсов на мусорных площадках. «Удивительно, но принятие такого важного закона, который в прямом смысле напрямую коснется каждого жителя РФ, прошло относительно незаметно. Это несколько беспокоит, поскольку многие положения вступают в силу довольно скоро и готовиться к ним необходимо уже сейчас — как организациям, так и физическим лицам», — отметила в разговоре с «ЭЖ» Олеся Кужель, директор экологического движения «ДОМ» Проектного офиса развития Арктики.
При этом она подчеркнула, что закон, безусловно, важный и нужный. Последние годы власти много говорят про экономику замкнутого цикла и стараются двигаться к ней — каждый регион в том темпе, который обусловливают географические условия и плотность населения. Поэтому закон, закрепляющий определение вторсырья и вторичных ресурсов, а главное, обязательность их утилизации, нужен был давно.
По словам О. Кужель, при ознакомлении с поправками может сложиться ощущение, что они немного опережают время. Это выражается в двух ключевых моментах.
Во-первых, далеко не во всех населенных пунктах сегодня отлажен процесс раздельного сбора и накопления отходов. Особенно эта проблема актуальна для удаленных территорий. Отсутствие развитой инфраструктуры может демотивировать людей, которые должны, согласно новому закону, обеспечивать раздельное накопление или сдавать в места сбора вторичные ресурсы — то есть сортировать отходы дома. Сегодня многие и так скептически относятся к раздельному сбору, а если он будет внедряться там, где нет прозрачной инфраструктуры и логистической цепочки для утилизации, этот скептицизм явно укрепится, полагают специалисты.
При этом они надеются, что к моменту вступления в силу всех положений закона ситуация изменится или появятся разъяснения властей, как тем, кто находится на территориях, где должной инфраструктуры еще нет, выполнять данные предписания. Поправки, обязывающие юрлица и ИП утилизировать вторичные ресурсы, а физические лица — сортировать отходы, вступают в силу в марте 2023 г., а полный запрет на захоронение вторичных ресурсов — только с 2030 г. Полноценную инфраструктуру чиновники также планируют подготовить к 2030 г.: предполагается, что к этому сроку будут построены или реконструированы 868 объектов обращения с отходами, а регионы с помощью государства закупят необходимое количество контейнеров для раздельного сбора.
Второй момент напрямую связан с первым — это вопрос готовности общества и экологической грамотности как людей, так и организаций. «На мой взгляд, это едва ли не важнейшая проблема внедрения раздельного сбора. Здесь важно не просто информировать, что и как можно сдать на переработку — хотя и это объемная работа, которая потребует постоянной коммуникации. Не менее важно донести до людей и компаний, почему именно необходимо сортировать и утилизировать отходы, как наши сегодняшние действия или бездействие в этой сфере влияют на нашу жизнь, жизнь наших детей и планеты в целом», — подчеркнула О. Кужель.
Список отходов, которые нельзя захоранивать
Утверждён перечень отходов, содержащих полезные компоненты, которые запрещено захоранивать.
25 июля 2021 г. было опубликовано Распоряжение Правительства РФ N 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается».
Перечень разработан и утвержден в целях соблюдения требований п.8 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который введен в действие 1 января 2017 года.
Перечень представляет из себя таблицу из двух столбцов: — наименование вида отходов производства и потребления; — код вида отходов производства и потребления.
В списке содержится 182 вида отходов.
Документ вступает в силу поэтапно. Так, лом металлов, ртутные лампы и градусники, светодиодные лампы (всего 67 видов) нельзя захоранивать с 1 января 2021 года.
У макулатуры, стекла, пластика (всего 42 вида) появится чуть больше шансов на переработку с 1 января 2021 года.
Требования к полигону для захоронения ТКО и других отходов
Требования к полигонам зафиксированы статьей 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998 года с изменениями и дополнениями. В общем виде они выглядят следующим образом:
- участок под полигон отводится согласно генеральному плану застройки населенных пунктов. Он должен располагаться на отдалении от городских центров, гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность для человека;
- полигон должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам, экологическим нормам, зафиксированным в нормативно-правовой документации;
- сбор, транспортировка, паспортизация, хранение и захоронение также необходимо проводить в соответствии с действующими законодательными актами;
- владелец полигона должен контролировать соблюдение порядка приема и регистрации мусора, обеспечивать соблюдение технологических процессов;
- собственник полигона обязан организовать работу таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на окружающую среду: на воду, воздух, почву, животный и растительный миры;
- на полигоны ТБО должны приниматься материалы от общественных и жилых зданий и сооружений, торгово- развлекательных комплексов, лечебных учреждений, непригодные для получения вторичного сырья;
- обеззараживание ТБО, содержащих примеси тяжелых металлов, токсичных веществ проводится на специальных объектах;
- объект должен быть оснащен современными средствами пожаротушения;
- на местах хранения ТБО запрещается складировать машинные покрышки, аккумуляторы, упаковочные материалы;
- для приема и утилизации материалов с промышленности, цветной металлургии и смежных областей должны быть разработаны отдельные полигоны.
Размещение территорий для складирования и захоронения отражается на территориальных схемах обращения с отходами. Они разрабатываются отдельно для каждого региона, области, учитывают его специфику, климат, геологию, географию.
Юрлица и ИП, которые осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО должны сдавать отчет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Т.е., если вы организация, относящаяся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и у вас:
- образуются ТКО массой не менее 0.1т;
- заключен договор с региональным оператором;
- не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления
Запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты — позиция Минприроды
Минприроды России рассмотрело Ваше обращение, поступившее письмом от 26.11.2018 № 18837-0Г/50, по вопросу перечня видов отходов производства и Потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 «06 отходах произведет и потребления» (далее, Закон № 89-ФЗ) захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.
Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее, Перечень, виды отходов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее — Распоряжение № 1589-р), в соответствии c которым запрет на захоронение видов отходов вводится поэтапно — с 01.01.2018 по 67 позициям, с 01.01.2019 по 41 позиции, с 2021 года — по 72 позициям.
В настоящее время в Перечень включены только те виды отходов, которые образуются виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы.
Вместе с тем в Перечень включены виды отходов, которые в целом
корреспондируются с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации поле утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р.
Таким образом, запрет на захоронение определенных видов отходов симулирует механизм утилизации отходов от использования товаров.
Незагрязненные отходы производства и потребления указаны в Перечне, а понятие «загрязненные» отходы производства и потребления в законодательстве Российской Федерации не закреплено и подразумевается смесь твердых коммунальных отходов (далее — ТКО).
В соответствии cо статьей 1 Закона № 89-ФЗ TKO — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К TKO также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Условием образования TKO является смешение различных материалов
и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видом отходов, относящихся к TKO, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».
Условия образования TKO обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, и ряде случаев с предварительной сортировкой.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов,
утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО), типу «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» присвоен код 7 30 000 00 00 0, a в названии подтипа и группы указанного типа определяется отнесение отходов к TKO.
Однако Перечень № 1589—p не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к TKO.
Где запрещается проводить захоронение отходов?
Территория комплекса должна хорошо проветриваться. Она должна соответствовать всем инженерным требованиям: не подтопляться, быть ровной, иметь хорошие подъездные трассы, ограждения. Полигон строят вдали от санитарной зоны, источников водоснабжения, аэропортов, населенных пунктов.
Их нельзя возводить на болотистых участках, местах геологических разломов, вблизи курортов и ценных лесных массивов. Запрещается захоронение отходов вблизи нахождения полезных ископаемых; в местах, где ведутся горные разработки. Природоохранительные организации осуществляют мониторинг почвы и водных ресурсов, наблюдают за состоянием экологической обстановки вблизи отвалов.
Запрещается складирование мусора в черте города.
Все действия, связанные с отходами, законодательно регулируются. Особую опасность представляют отработки, которые имеют в своем составе вредные, пожароопасные, ядовитые и взрывоопасные вещества.
Они могут провоцировать развитие инфекционных заболеваний и вызывать эпидемии. Они представляют риск не только для животного и растительного мира, но и для человека.
Какие бывают типы радиоактивных отходов
В первую очередь, надо понимать, что радиоактивные отходы образуются не только от атомных электростанций, но и от других областей деятельности человека. Например, от исследований и лаборантской работы с радиоактивными изотопами, лучевой терапии онкологических больных и от радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов), которые применяются в труднодоступных местах для получения энергии. Хотя, в последнее время их используют в основном только на космических станциях.
Есть еще один очень большой источник радиоактивных отходов, а именно, военная промышленность, и особенно — наследие холодной войны. Именно ракеты, бомбы и подводные лодки того времени до сих перерабатываются и представляют угрозу заражения.
Вообще, радиоактивных отходов в год производятся сотни тысяч тонн, но не только из-за того, что вырабатывается столько топлива, а из-за того, что по требованиям МАГАТЭ (Международное агенство по атомной энергии) радиоактивными отходами признаются любые отходы производства, которые имеют на выходе уровень излучения выше нормативного. Так сюда попадает оборудование, техника, краны, спецодежда, приборы, даже канцтовары и целые автомобили. По нормативам на предприятиях все постоянно проверяется, а пред списанием производится контрольный замер и принимается решение просто выбросить или утилизировать.
Кстати, спешу вас обрадовать. Вопреки всеобщему мнению, что в Россию за копейки свозят все подряд и захоранивают на территории Дальнего Востока, это не так. Более того, с 2011 года действует закон, который запрещает перемещение через границу (в обе стороны) отходов атомной промышленности за исключением возврата отходов топлива, которое было произведено на территории России или СССР. Так обеспечивается соблюдение требований договоров на поставку топлива и оборудования.
Естественно, в нашей стране должно быть нормальное количество предприятий, которые занимаются дальнейшей судьбой радиоактивных отходов и они есть, например, известное ПО ”Маяк”. Интересно то, что вопреки всеобщему мнению, отходы не только закапывают, но и находят им другое, зачастую полезное применение.
Как перерабатывают ядерное топливо
Для переработки отработанного ядерного топлива и других отходов используется совершенно разный подход в зависимости от того, что конкретно перерабатывается. Например, часть твердого мусора сжигается в специальных печах со сложной системой фильтрации воздуха. Полученный на выходе пепел и золу захоранивают на долгое время в могильниках. Так отходы занимают существенно меньше места и несут меньше вреда.
Если отходы жидкие, их концентрируют путем выпаривания. После чего тоже отправляют на долгосрочное хранение, если с ними невозможно больше ничего сделать и они несут в себе большую опасность. Для этого их пакуют в толстые бочки по 100 или 200 литров из свинца или стали.
При этом большая часть отходов может быть переработана для дальнейшего использования, например, в медицине или исследовательской деятельности. Такими отходами являются те, которые содержат уран-235, уран-238, плутоний и ряд других изотопов. Таким образом, можно переработать до 97 процентов ядерного топлива. То есть, как видим, само топливо не так страшно для экологии. Оно очень даже неплохо используется повторно. Совсем другое дело те отходы, которые нельзя переработать и нельзя (да и не за чем) хранить. Вот тут действительно начинается головная боль.
Кто с кем заключает договор на утилизацию отходов?
По новому закону, за вывоз и утилизацию отвечают выбранные конкурсом региональные операторы. Договор на утилизацию отходов заключается между ними и местной властью. Оператор обязан предоставить собственникам частных наделов бланки договора, где указано, какие услуги он предоставляет. Даже если владелец земли не подписывает такой бланк – услуга вступает в силу и придётся платить за вывоз ТКО.
Если местная исполнительная власть не заключила договор с организацией, ответственной за вывоз ТКО, хозяин участка имеет право сам подобрать лицензированную компанию и заключить с ней договор на вывоз своего хлама. В тексте указываются реквизиты и название оператора, паспортные данные владельца участка, обязанности обеих сторон, место складирования мусора перед вывозом, срок действия договора, число, подписи сторон. Сведения об этом закреплены ФЗ «Об отходах…», № 89-ФЗ. Статья 24.7, пункт пятый.
Если срок договора истекает, но ни одна из сторон не изъявила желание расторгнуть его – договор автоматически продлевается. Если во время действия договора, собственник меняется – новый собственник начинает оплачивать услуги с момента вступления в права владения.
Таким образом, использование отработанных автомобильных шин в качестве временных ограждений, защитных конструкций, временных сооружений возможно в части не противоречащей Закону № 7‑ФЗ, Земельному кодексу, Закону № 89-ФЗ, Перечню.
Работа Минприроды РФ
В 2020 году Правительство РФ утвердило Концепцию совершенствования института расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки.
31 марта 2021 г. Заместитель Председателя Правительства РФ В.В. Абрамченко утвердила Дорожную карту по реализации Концепции.
В рамках исполнения этой карты будут установлены требования к сбору и утилизации отходов, использованию вторичного сырья при производстве товаров, а также подготовлен каталог технологий утилизации отходов и производства товаров с использованием вторичного сырья.
Также Минприроды России начало работу с бизнес-ассоциациями для формирования объективных представлений о текущей ситуации в РФ, выделения проблемных вопросов, наиболее актуальных направлений развития отрасли обращения с отходами и формирования рынка вторичного сырья (в том числе по направлению шины и резинотехнические изделия).
Устройство полигона для захоронения ТБО
Полигон построен из 2-х зон:
1.Производственные—это участки сортировки, измельчения, компостирования, захоронения.
2.Вспомогательные состоят из административных строений, гаражей, мастерских.
С учетом объема захораниваемых отходов полигоны бывают:
- малонагружаемые (до 6 т/м2);
- высоконагружаемые (до 20 т/м2).
На расположение полигона ТБО влияет отличительный признак участков земли.
Они должны быть:
- не годны для сельского хозяйства;
- не находиться в генплане по жилищной застройке;
- далеко от границы городов (1 км), аэропортов (15 км);
- вне зон возможного воздействия на экологические системы;
- не затопляемы паводками.
Наибольшую часть площади занимают участки складирования ТБО, которые должны быть защищены от стоков поверхностных вод. Для этого необходим небольшой уклон местности, при его отсутствии выполняется искусственная насыпь. Роется котлован, извлеченный грунт используется для промежуточной и окончательной изоляции.
Чтобы предупредить поступление дождевых вод, по периметру устанавливается водоотводная канава, на 1-2 метра от нее ограждение.
Технология складирования ТБО выполняется по двум схемам:
- выравнивание, выполняется «надвигом» мусора снизу вверх;
- траншейная выполняется «сталкиванием».
Наличие экранов предупреждает проникновение токсичных веществ в подземные воды. При высоком коэффициенте фильтрации устраивают искусственные непроницаемые экраны (глиняные, латексные, полиэтиленовые).
При отсутствии защитного основания поверхностная грунтовая вода попадает в плотный слой мусора при паводках и обильных осадках.
Какой вред и пользу могут принести отходы?
Развитие технологий привело к тому, что человечество уже не может справиться с переработкой мусора естественным путем – большинство его видов имеют очень длительные сроки разложения или вовсе не разлагаются. С каждым годом в городах и крупных мегаполисах нарастает объем отходов, подлежащих утилизации, а свалки несут прямую угрозу экологической безопасности. Химические вещества просачиваются сквозь грунт и заражают водоносные горизонты, а также загрязняют атмосферный воздух.
Несмотря на вред, при работе с отходами, их можно рассматривать и в другом аспекте – как вторичная переработка. Уже разработаны и действуют схемы рециклинга мусора, благодаря которым снижается общий объем отходов, а предприятия получают дешевое сырье для производства товаров.
Во многих городах России работают большие комплексы переработки и частные предприятия, которые производят из отходов битумную черепицу, тротуарную плитку, одноразовую посуду, картонные упаковки и прочие товары народного потребления. Утилизация и последующая переработка применяется для бумаги, полимеров и пластика, стекла, резиновых покрышек, металла, текстиля и отходов пищевых производств. С учетом огромного количества отходов, которые ежегодно образуются в РФ, вторичная переработка признана перспективным направлением деятельности.
Проект Постановления о запрете захоронения
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня запрещенных видов отходов» спроектировано Министерством природы. Программа разработана для сокращения числа захоронений и стимулирования к утилизации отходов производства. Для воплощения проекта в жизнь отрабатывается 2 механизма, включающих раздельный сбор отходов и выделение полезных фракций при сортировке.
Таблица Перечень групп отходов, на которые предполагается ввести запрет на захоронение
| № | Сроки запрета | Группы видов отходов, захоронение которых запрещается |
| 1 | С 01.01.2017 | Лом и отходы черных металлов |
| Лом и отходы, содержащие цветные металлы | ||
| Ртутьсодержащая продукция | ||
| 2 | С 01.01.2018 | Отходы бумаги и картона |
| Отходы автомобильных шин, покрышек, камер | ||
| Отходы продукции из термопластов | ||
| Стеклосодержащие изделия | ||
| 3 | С 01.01.2020 | Оборудование, утратившее свои потребительские свойства |
| 4 | С 01.01.2024 | Все виды несортированных отходов |
Запрет на захоронение отходов
Минприроды России рассмотрело Ваше обращение, поступившее письмом от 26.11.2018 № 18837-0Г/50, по вопросу перечня видов отходов производства и Потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 «06 отходах произведет и потребления» (далее, Закон № 89-ФЗ) захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.
Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (далее, Перечень, виды отходов) утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 № 1589-р (далее — Распоряжение № 1589-р), в соответствии c которым запрет на захоронение видов отходов вводится поэтапно — с 01.01.2018 по 67 позициям, с 01.01.2019 по 41 позиции, с 2021 года — по 72 позициям.
В настоящее время в Перечень включены только те виды отходов, которые образуются виде материала одного вида, либо изделия одного вида, компоненты которых могут быть утилизированы.
Вместе с тем в Перечень включены виды отходов, которые в целом корреспондируются с перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации поле утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р.
Таким образом, запрет на захоронение определенных видов отходов симулирует механизм утилизации отходов от использования товаров.
Незагрязненные отходы производства и потребления указаны в Перечне, а понятие «загрязненные» отходы производства и потребления в законодательстве Российской Федерации не закреплено и подразумевается смесь твердых коммунальных отходов (далее — ТКО).
В соответствии cо статьей 1 Закона № 89-ФЗ TKO — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К TKO также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Условием образования TKO является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видом отходов, относящихся к TKO, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий».
Условия образования TKO обуславливают также особенность их удаления, которое осуществляется в настоящее время, в основном, путем захоронения, и ряде случаев с предварительной сортировкой.
Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО), типу «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» присвоен код 7 30 000 00 00 0, a в названии подтипа и группы указанного типа определяется отнесение отходов к TKO.
Однако Перечень № 1589—p не содержит видов отходов, входящих в группы, подтипы, либо тип отходов, отнесенные к TKO.